中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》

來源： 時間：2023-04-26 15:38:36 [ 打印 ] [ 關(guān)閉 ]

 

新華社北京4月18日電 近日,，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

通知指出,，《規(guī)劃綱要》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行頂層設(shè)計,，是新起點(diǎn)上引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要文件,?！兑?guī)劃綱要》的制定實(shí)施，對于深入推進(jìn)依規(guī)治黨,、推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，確保全黨在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實(shí)現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù),，具有重要意義,。

通知要求,，各級黨委（黨組）要深入貫徹黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性堅定性,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任，確?！兑?guī)劃綱要》落實(shí)落地,。要聚焦提高制定質(zhì)量這個核心，不斷完善內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密,、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系,，確保制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)立得住,、行得通、管得了,。要扭住貫徹執(zhí)行這個關(guān)鍵,，把黨章黨規(guī)實(shí)施擺在更加突出位置，以釘釘子精神狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行,，推動廣大黨員干部自覺尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī),，確保鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威,。要堅持系統(tǒng)觀念,，推動黨內(nèi)法規(guī)立項(xiàng)、起草,、審核,、審議批準(zhǔn)、解釋,、備案審查,、清理、督促落實(shí),、宣傳教育,、理論研究等各項(xiàng)工作得到全面加強(qiáng)改進(jìn)。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《規(guī)劃綱要》中的重要情況和建議,，要及時報告黨中央,。

《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》全文如下。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,，關(guān)鍵在黨；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,、健全全面從嚴(yán)治黨體系,，基礎(chǔ)在規(guī),。推進(jìn)依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安,，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和人民幸福安康,。邁上新征程,，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務(wù),。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署,，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力,，進(jìn)一步發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用,，現(xiàn)制定本規(guī)劃綱要。

一,、堅持以完善“兩個維護(hù)”制度保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、行動一致

維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，是保證黨集中統(tǒng)一,、堅強(qiáng)有力,，團(tuán)結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”的關(guān)鍵。要通過完善“兩個維護(hù)”制度機(jī)制,，推動全黨始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。

（一）健全用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民的制度,。與時俱進(jìn)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新,，完善黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育制度，持續(xù)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論同步進(jìn)教材,、進(jìn)課堂,、進(jìn)頭腦，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,、凝心鑄魂,。修訂《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”在學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論中的示范帶動作用,。健全年輕干部,、青年黨員理論武裝制度，教育引導(dǎo)青年一代自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者,、忠實(shí)實(shí)踐者,。健全黨的創(chuàng)新理論宣傳研究闡釋制度,，更好推動黨的創(chuàng)新理論深入人心，充分彰顯習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想強(qiáng)大真理力量,。健全保證黨的創(chuàng)新理論全面完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)的制度,，完善習(xí)近平總書記重要指示批示督促落實(shí)機(jī)制，自覺運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅定理想,、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐,、推動工作。

（二）健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，制定推動《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》貫徹落實(shí)的配套制度，確保涉及全黨全國性的重大方針政策問題,，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋,。健全黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度,，堅持和加強(qiáng)黨中央對黨政軍群和企事業(yè)單位重大工作的領(lǐng)導(dǎo),。健全中央政治局及其常務(wù)委員會決策制度，完善黨中央重大決策的調(diào)查研究,、征求意見,、聽取意見建議制度，健全黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)中把方向,、謀大局,、定政策、促改革的制度,。研究制定《黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作條例》,，健全黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮對重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的職能作用,。完善推動黨的全國代表大會重大決策部署貫徹落實(shí)的工作機(jī)制,，健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施重大戰(zhàn)略的體制機(jī)制，推動重大決策部署落地見效,。

（三）健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)各級各類組織的制度,。完善黨中央對各級各類組織設(shè)立和運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計和謀篇布局,。完善中央一級黨組織向黨中央請示報告工作的制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié),、最高人民法院,、最高人民檢察院黨組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善中央一級黨組織確保黨的理論和路線方針政策在本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)的制度,，推動各地區(qū)各部門自覺堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（四）完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,。制定《貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署條例》,，強(qiáng)化各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)的政治責(zé)任，完善黨中央重大決策部署的任務(wù)分工,、督辦落實(shí),、定期報告,、檢查通報,、跟蹤問效、監(jiān)督問責(zé)等全鏈條工作機(jī)制,，確保黨中央政令暢通,、令行禁止。制定完善督查工作相關(guān)法規(guī)制度,，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、黨委辦公廳（室）牽頭抓總、部門分工負(fù)責(zé),、各方面參與的督查工作格局,。制定《規(guī)范地方黨委政策性文件制定工作規(guī)定》，推動地方黨委文件精簡數(shù)量,、提高質(zhì)量,、改進(jìn)文風(fēng)，切實(shí)解決文件配套簡單照搬照抄,、上下一般粗問題,。

（五）健全保證全黨同黨中央保持高度一致的制度。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,，完善黨內(nèi)政治生活相關(guān)制度,，鞏固和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，防止和反對個人主義,、分散主義,、自由主義、本位主義,。落實(shí)各級黨委（黨組）主體責(zé)任,，健全領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作的制度，確保向黨中央看齊,，向黨的理論和路線方針政策看齊,，向黨中央決策部署看齊,。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把“兩個維護(hù)”作為強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),、深化政治巡視和政治監(jiān)督的根本任務(wù),，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護(hù)”的錯誤認(rèn)識和言行，堅決防止和糾正一切形式的“低級紅”,、“高級黑”,。

（六）健全黨員干部政治能力建設(shè)制度。推進(jìn)黨員,、干部政治能力培養(yǎng)制度化長效化,，把政治能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部的首要履職能力，把增強(qiáng)堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)的首要任務(wù),，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,，始終做政治上的明白人和老實(shí)人,。堅持敢于斗爭、善于斗爭,，急黨中央所急,、憂黨中央所憂，健全重大風(fēng)險防范化解機(jī)制,，樹牢底線思維,、增強(qiáng)憂患意識，推動領(lǐng)導(dǎo)干部提高知重負(fù)重,、知難克難,、知險化險的能力，依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地,。

二,、堅持以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度有力保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的,、系統(tǒng)的,、整體的，必須全面,、系統(tǒng),、整體加以落實(shí)。要堅持和加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅持在制度軌道上全面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（七）完善黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度,。強(qiáng)化黨在同級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、武裝力量、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、基層群眾性自治組織、社會組織等制度,，確保各層級各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位,、各司其職,、各盡其責(zé)、有序協(xié)同,。健全地方黨委對同級人大常委會,、政府、政協(xié),、法院,、檢察院黨組實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，加強(qiáng)地方黨委對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。完善黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度,，進(jìn)一步增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性,、群眾性,。

（八）完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的制度。健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面重要工作的制度,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作、全面依法治國工作,、民族工作,、宗教工作、教育工作,、科技工作,、社會主義精神文明建設(shè)工作、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作,、生態(tài)文明建設(shè)等方面的制度,，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化規(guī)范化程序化水平。制定《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》,，加強(qiáng)黨中央對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，維護(hù)和塑造良好外部環(huán)境。加大黨際交往力度,，健全黨際交往制度,，完善社會組織參與國際非政府組織活動等民間外交的制度。

（九）完善把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程的制度,。把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同支持國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),、開展工作統(tǒng)一起來，科學(xué)配置黨的機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)職權(quán)職責(zé),，進(jìn)一步明晰權(quán)限邊界,，保證黨政機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé),。加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo),，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來，把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來,，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制制度化法定化,，鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果。理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系,，健全黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理的制度,，從機(jī)構(gòu)職能上解決好黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題。將黨中央決策部署及時轉(zhuǎn)化為法律法規(guī),，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),，使國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的過程同時成為堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程。

（十）健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度,。堅持民主集中制,，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度。研究制定《黨委（黨組）重大決策程序規(guī)定》,，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展，問政于民,、問需于民,、問計于民，加強(qiáng)調(diào)查研究,、科學(xué)論證,、風(fēng)險評估、督促落實(shí),，不斷提高科學(xué)決策,、民主決策、依規(guī)依法決策水平,。完善協(xié)商民主體系,，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，推動新時代多黨合作更加規(guī)范有序,、生動活潑。制定《黨委（黨組）落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制規(guī)定》,，把黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任落到實(shí)處,。研究制定《健全落實(shí)新形勢下維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》，構(gòu)建黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管的風(fēng)險防控責(zé)任體系。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想淬煉,、政治歷練,、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練的制度機(jī)制,，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力,，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng),、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng),。

三,、堅持以完善黨的組織法規(guī)制度全面貫徹新時代黨的組織路線

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在,。要貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線,，聚焦建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度,，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強(qiáng)組織保證。

（十一）完善黨的選舉制度,。制定《中國共產(chǎn)黨中央組織選舉工作條例》,，著眼黨的事業(yè)繼往開來和國家長治久安，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，總結(jié)百年大黨選賢任能的顯著優(yōu)勢和寶貴經(jīng)驗(yàn)，將黨的中央組織產(chǎn)生程序和機(jī)制以制度形式確立下來并加以完善,。完善黨的地方組織和基層組織選舉制度,。

（十二）完善黨的組織體系建設(shè)制度。以制度推動完善上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系,，把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)展好,、發(fā)揮好,。修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，促進(jìn)地方黨委在本地區(qū)更好履行把方向,、管大局,、作決策、保落實(shí)職責(zé),，更加緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，更加積極主動謀劃推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。制定《新區(qū),、開發(fā)區(qū),、高新區(qū)黨的工作委員會工作規(guī)定》，規(guī)范相關(guān)黨委派出機(jī)關(guān)的設(shè)立和運(yùn)行,。修訂《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》,，體現(xiàn)和鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。修訂《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》,，完善新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會組織、新就業(yè)群體黨的組織建設(shè)制度,，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋,。探索推進(jìn)黨的組織法規(guī)制度法典化。

（十三）完善增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的制度,。健全黨組織的組織生活,、組織運(yùn)行、組織管理,、組織監(jiān)督等制度,，推動黨組織認(rèn)真履行黨章黨規(guī)賦予的職責(zé),，從組織上保證黨的基本理論、基本路線,、基本方略的貫徹落實(shí),。健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興的機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,、村（社區(qū)）“兩委”能力提升和管理監(jiān)督制度,。健全以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作,。完善制度機(jī)制,，全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，推進(jìn)事業(yè)單位黨建工作,，促進(jìn)國有企業(yè),、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)混合所有制企業(yè),、非公有制企業(yè)黨建工作,，理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會,、商會黨建工作管理體制,。積極完善“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”制度機(jī)制，注重運(yùn)用信息技術(shù)手段推進(jìn)和改進(jìn)黨建工作,，增強(qiáng)黨建工作的時代性實(shí)效性,。

（十四）完善黨的干部工作制度。堅持黨管干部原則,，堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn),，健全干部培育、選拔,、管理,、使用制度體系，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,。修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》,，完善干部教育培訓(xùn)制度，更好發(fā)揮教育培訓(xùn)在干部隊(duì)伍建設(shè)中的先導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,。健全干部考察制度,，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，畫好政治“肖像畫”,。修訂《中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》,，推動建設(shè)高素質(zhì)金融企業(yè)家隊(duì)伍,。健全年輕干部教育管理監(jiān)督制度，完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制,，把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑,。完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度，探索加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部社會交往的監(jiān)督,，讓干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,。加強(qiáng)公務(wù)員法配套制度建設(shè)，修訂《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》等相關(guān)制度,。

（十五）完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度,。圍繞建設(shè)信念堅定、政治可靠,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明,、作用突出的黨員隊(duì)伍,，健全發(fā)展黨員和黨員教育、管理,、監(jiān)督,、服務(wù)制度。修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》,，加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員工作,，進(jìn)一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量。制定《民主評議黨員辦法》,，健全黨性鍛煉制度,，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識、提高黨性修養(yǎng),。適應(yīng)社會環(huán)境新變化和黨員隊(duì)伍新情況,，探索不同群體黨員實(shí)行差異化管理的有效辦法，健全流動黨員,、派駐國（境）外機(jī)構(gòu)工作黨員,、離退休干部職工黨員等教育管理制度。完善黨費(fèi)收繳,、使用和管理相關(guān)規(guī)定,，提高黨費(fèi)工作規(guī)范化水平，增強(qiáng)黨費(fèi)支出的政治效果,。

（十六）完善黨的人才工作制度,。堅持黨管人才原則，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范,、開放包容,、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系,，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系，完善黨管人才工作格局,，推動人才強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實(shí)施,。實(shí)施更加積極、更加開放,、更加有效的人才政策,，完善人才戰(zhàn)略布局，建設(shè)規(guī)模宏大,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展人才輩出,、后繼有人,。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，針對各類人才量身定制管理措施和標(biāo)準(zhǔn),，有效破除人才培養(yǎng),、使用、評價,、服務(wù),、支持、激勵等方面體制機(jī)制障礙,，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。

四、堅持以完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度堅定推進(jìn)黨的自我革命

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上,。要時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅定，落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求,，健全全面從嚴(yán)治黨體系,，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨長遠(yuǎn)之策、根本之策的治本作用,，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,，針對應(yīng)對“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險”建章立制,，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程,，保證我們黨始終堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。

（十七）完善黨的宣傳教育制度,。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體,，健全意識形態(tài)陣地管理、新聞媒體導(dǎo)向管理,、重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)等方面制度,，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。制定《中國共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》,，筑牢中國共產(chǎn)黨人思想道德高地,。制定《中國共產(chǎn)黨思想政治工作條例》，完善思想政治工作體系,，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),。制定《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》，弘揚(yáng)偉大建黨精神,，完善中國共產(chǎn)黨人精神譜系研究宣傳闡釋機(jī)制,，持之以恒推進(jìn)黨史總結(jié)、學(xué)習(xí),、教育,、宣傳，引導(dǎo)黨員干部學(xué)史明理,、學(xué)史增信,、學(xué)史崇德、學(xué)史力行,，傳承紅色基因,，賡續(xù)紅色血脈。

（十八）健全黨內(nèi)民主制度,。著眼保持百年大黨風(fēng)華正茂和朝氣蓬勃,，完善保障黨員廣泛參與黨內(nèi)政治生活的制度，把黨內(nèi)民主貫徹到民主選舉,、民主協(xié)商,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督全過程,，切實(shí)落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán),、選舉權(quán),、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，進(jìn)一步深耕黨內(nèi)民主土壤,、濃厚黨內(nèi)民主氛圍,、充盈黨內(nèi)民主空氣、提升黨內(nèi)民主效果，充分調(diào)動廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性,，持續(xù)激發(fā)黨的活力和動力,。健全黨務(wù)公開制度，改進(jìn)黨務(wù)公開方式,，加大黨務(wù)公開力度,，方便廣大黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。健全黨的代表大會代表參與重大決策,、參加重要干部推薦和民主評議,、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度,，更好發(fā)揮代表作用,。健全黨員旁聽黨委（黨組）會議、黨內(nèi)情況通報反映,、黨內(nèi)事務(wù)咨詢,、重大決策征求意見等制度，拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的廣度和深度,，拓寬黨員表達(dá)意見的渠道,。

（十九）健全糾治形式主義、官僚主義制度,。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”,。推動領(lǐng)導(dǎo)干部謀事要實(shí),、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)長效化常態(tài)化,，完善黨密切聯(lián)系群眾的制度規(guī)定,，強(qiáng)化黨執(zhí)政為民的制度保障，切實(shí)做到堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,、堅持人民至上的政治立場,、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，堅決把為民造福作為最大政績和一切工作的立足點(diǎn),、出發(fā)點(diǎn)。健全黨組織和黨員,、干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度,，完善網(wǎng)上群眾工作制度，貫徹好從群眾中來,、到群眾中去的群眾路線,。健全解決形式主義突出問題為基層減負(fù)長效機(jī)制，有效解決工作中重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果,、重程序輕實(shí)效等突出問題,，教育引導(dǎo)干部把心思和精力用在干實(shí)事、謀實(shí)招,、求實(shí)效上來,。

（二十）健全反對特權(quán)制度。堅持更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求促使領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔,，健全黨性教育、政德教育,、警示教育和家風(fēng)教育制度,，督促領(lǐng)導(dǎo)干部提高黨性覺悟、珍惜操守名節(jié),，堅持嚴(yán)以修身,、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為,，以自身廉、自身正贏得自身硬,。弘揚(yáng)艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約作風(fēng)，從嚴(yán)從緊健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇制度規(guī)定,。健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為常態(tài)化管理機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部親屬從業(yè)限制,，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員辭職后從業(yè)限制和從業(yè)行為管理監(jiān)督,，切實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員利用特殊身份牟取不正當(dāng)利益。制定《規(guī)范高級干部配偶,、子女及其配偶在國（境）外工作學(xué)習(xí)生活規(guī)定》,，規(guī)范高級干部及其親屬涉外行為。

（二十一）健全黨的紀(jì)律建設(shè)制度,。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性,、時代性,、針對性。修訂《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》,，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)紀(jì)律要求,。修訂《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，促進(jìn)農(nóng)村基層干部更好廉潔履職。

（二十二）健全黨的工作防錯糾偏機(jī)制,。完善規(guī)范各級各類黨組織的領(lǐng)導(dǎo)活動和決策制度,，將民主協(xié)商、征求意見,、專家論證,、合規(guī)合法性審查、風(fēng)險評估等作為重大決策必經(jīng)程序,，在決策后及時進(jìn)行跟蹤評估問效,，筑牢黨組織防錯糾偏的制度堤壩。健全吸納民意,、匯集民智工作機(jī)制,，推動征集人民建議工作經(jīng)常化制度化,，暢通群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督渠道，引導(dǎo)人民群眾積極建言獻(xiàn)策,，主動接受人民批評和監(jiān)督,。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度，嚴(yán)格落實(shí)決策責(zé)任,。加大黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查力度,，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，健全裁量基準(zhǔn),，堅持有件必備,、有備必審、有錯必糾,，有效發(fā)揮備案審查的監(jiān)督功能和糾錯作用,。

（二十三）健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐制度,。健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任體系，建立健全黨委（黨組）定期分析研判本地區(qū)本部門本系統(tǒng)政治生態(tài)狀況,、研究解決反腐敗工作中重大問題的制度,，完善反腐敗工作格局，形成反腐敗工作合力,。持續(xù)健全一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,，在不敢腐上持續(xù)加壓,、不能腐上深化拓展,、不想腐上鞏固提升，把不敢腐的震懾力,、不能腐的約束力,、不想腐的感召力結(jié)合起來，使嚴(yán)厲懲治,、規(guī)范權(quán)力,、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，推動取得更多制度性成果和更大治理效能,。健全查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織腐敗案件的制度。完善懲治新型腐敗和隱性腐敗制度,，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制,，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異。進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職,、退休干部經(jīng)商辦企業(yè)和社會兼職任職，規(guī)范相關(guān)行業(yè)離任人員從業(yè),，整治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位“逃逸式辭職”和政商“旋轉(zhuǎn)門”等問題,，推動構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。健全風(fēng)腐同查工作機(jī)制,，深挖細(xì)查風(fēng)腐同源,、風(fēng)腐一體問題。完善跨境腐敗治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化對海外投資經(jīng)營等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控,，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。

五,、堅持以完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度持續(xù)激發(fā)黨員干部秉公用權(quán),、干事創(chuàng)業(yè)

推進(jìn)黨的自我革命，必須堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一,、良性互動。要著眼強(qiáng)化責(zé)任,、規(guī)范用權(quán),、激勵擔(dān)當(dāng)，不斷健全黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度,，形成有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究的激勵約束機(jī)制,，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為事業(yè)謀發(fā)展,、為人民謀幸福。

（二十四）完善監(jiān)督制度,。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，把監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能,。完善政治監(jiān)督制度,，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化,、常態(tài)化,，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,、《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》,，進(jìn)一步發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用,。修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》,、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束,。

（二十五）健全追責(zé)問責(zé)制度,。堅持權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng),，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度,，推動嚴(yán)肅精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。制定運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體政策規(guī)定,，堅持實(shí)事求是,、寬嚴(yán)相濟(jì)、統(tǒng)一規(guī)范,、公平公正,，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一,。修訂《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》,，進(jìn)一步規(guī)范黨組開展黨紀(jì)處分的程序和機(jī)制。完善涉罪黨員刑事處罰與黨紀(jì)政務(wù)處分銜接工作制度,，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通銜接,。

（二十六）健全黨的紀(jì)檢制度,。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化,、正規(guī)化建設(shè),，健全自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系，堅決防止和糾治“燈下黑”,，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使,。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，更好發(fā)揮派駐監(jiān)督作用,。完善中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委工作制度,，推動機(jī)關(guān)紀(jì)委動起來、硬起來,、強(qiáng)起來,。

（二十七）健全激勵干部擔(dān)當(dāng)作為制度。健全崇尚實(shí)干,、帶動擔(dān)當(dāng),、加油鼓勁的正向激勵體系，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù),，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，讓愿擔(dān)當(dāng),、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng),。完善干部考核評價體系,，發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀,，多謀促發(fā)展的實(shí)招硬招,，力戒博名利的虛招歪招。落實(shí)“三個區(qū)分開來”,，健全容錯糾錯工作機(jī)制,，解除干部探索創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂,。完善被誣告干部澄清正名制度,，營造激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài),。健全表彰獎勵制度,，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，激勵干部見賢思齊,、實(shí)干進(jìn)取,。

（二十八）健全黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行保障制度,。修訂《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，堅持過“緊日子”,，規(guī)范和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出,，推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。修訂《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,，完善經(jīng)費(fèi)管理,、資產(chǎn)管理、差旅,、會議等其他制度規(guī)定,。修訂《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，推動黨政機(jī)關(guān)公文處理工作更加科學(xué)化,、制度化,、規(guī)范化。健全電子文件管理,、密碼管理,、保密管理、檔案管理,、黨政專用通信,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面制度，提升安全服務(wù)保障水平,。

本規(guī)劃綱要的實(shí)施工作,，在中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)下，由中央辦公廳牽頭負(fù)責(zé),。中央辦公廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，向黨中央報告規(guī)劃綱要的實(shí)施進(jìn)展情況。承擔(dān)起草任務(wù)的部門和單位要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),，制定工作方案,，周密安排部署，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。規(guī)劃綱要實(shí)施過程中,，因情況發(fā)生變化需要對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，由牽頭起草單位提出調(diào)整建議,，按程序報黨中央審批,。