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來源： 時(shí)間：2023-04-17 17:51:32 [ 打印 ] [ 關(guān)閉 ]

安委辦〔2023〕2號(hào)

           各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安委會(huì),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局,、委）,、交通運(yùn)輸廳（局、委）,、水利廳（局）,、國資委，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局,，民航各地區(qū)管理局,，各鐵路局集團(tuán)公司、各鐵路公司,，有關(guān)中央企業(yè)：

 當(dāng)前我國隧道（洞）建設(shè)規(guī)模巨大,，但工程本質(zhì)安全水平不高，坍塌,、火災(zāi)等事故時(shí)有發(fā)生,，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神,，深刻吸取近年來隧道施工安全事故教訓(xùn),，全面加強(qiáng)隧道工程安全管理，有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn),，現(xiàn)提出如下意見,。

         一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，貫徹“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，堅(jiān)持超前預(yù)控,、全過程動(dòng)態(tài)管理理念，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，健全制度體系,，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，有效防范隧道施工安全事故發(fā)生,，更好保障重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。

         二、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任,。各地各有關(guān)部門要研究制定建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任的具體規(guī)定,，督促建設(shè)單位加強(qiáng)事前預(yù)防管控,，牽頭組織各參建單位建立全過程風(fēng)險(xiǎn)管控制度，健全參建單位考核檢查管理制度,，強(qiáng)化對勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、監(jiān)測、檢測單位的安全生產(chǎn)履約管理,。建設(shè)單位不具備項(xiàng)目管理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理和服務(wù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將履行基本建設(shè)程序,、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控,、合理工期、造價(jià)等事項(xiàng)納入“三重一大”集體決策范圍,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,。

（二）嚴(yán)格落實(shí)參建企業(yè)主體責(zé)任。施工總承包單位依法對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),，建立健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系,，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件,，組織開展施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,。隧道項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須在崗履職，按要求帶班作業(yè),，危大工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工時(shí)必須指派專職安全生產(chǎn)管理人員到場指揮監(jiān)督,。總承包單位要與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，強(qiáng)化管理措施并承擔(dān)連帶責(zé)任,，不得轉(zhuǎn)包或違法分包。鼓勵(lì)施工企業(yè)和項(xiàng)目配備安全總監(jiān),，并賦予相應(yīng)職權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任,，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，在設(shè)計(jì)階段采取合理措施降低隧道安全風(fēng)險(xiǎn)，在施工圖中提出應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的工程措施和施工安全注意事項(xiàng),，在施工過程中做好設(shè)計(jì)安全交底,、施工配合和設(shè)計(jì)巡查等工作。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位安全責(zé)任,，認(rèn)真審查專項(xiàng)施工方案,，督促施工單位落實(shí)法律法規(guī),、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)有關(guān)要求，加強(qiáng)日常安全檢查,。

（三）強(qiáng)化屬地和部門監(jiān)管責(zé)任,。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把隧道施工安全工作放在重要位置來抓,，定期組織分析研判安全風(fēng)險(xiǎn),，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查,，及時(shí)采取針對性措施強(qiáng)化隧道施工安全,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利,、鐵路、民航等行業(yè)主管部門要按照“三個(gè)必須”的要求,，依法加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域隧道施工安全生產(chǎn)監(jiān)管,，建立與公安、國資委,、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)化聯(lián)合檢查，嚴(yán)格執(zhí)法處罰,，定期公布典型執(zhí)法案例,，依法落實(shí)失信行為認(rèn)定記錄公布等信用監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和有效監(jiān)管,。各級安委會(huì)要把隧道施工安全納入對地方政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核巡查的重要內(nèi)容,，按照規(guī)定對隧道施工安全事故進(jìn)行掛牌督辦，對事故有關(guān)責(zé)任企業(yè)和部門進(jìn)行約談通報(bào),。

         三,、健全制度體系

（四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。各地各有關(guān)部門要推動(dòng)地方性法規(guī),、規(guī)章制修訂工作,，明確EPC、BOT,、PPP,、代建及其他模式下各參建單位安全管理職責(zé)，構(gòu)建以建設(shè)單位為主導(dǎo),、以施工單位為主體,、以施工現(xiàn)場為核心的安全生產(chǎn)管理體系，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。研究制定隧道工程項(xiàng)目管理人員的配備規(guī)定和從業(yè)規(guī)范,，提高現(xiàn)場安全管理能力,。加強(qiáng)軟巖大變形、復(fù)合地層,、高地應(yīng)力,、高地溫、富水,、高瓦斯,、高寒高海拔、穿越超大城市中心城區(qū)等復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境條件公路,、鐵路等隧道安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。加快制定完善隧道施工風(fēng)險(xiǎn)清單和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立合理工期和造價(jià)保障機(jī)制,。指導(dǎo)建設(shè)單位依法改進(jìn)評標(biāo)方法,，嚴(yán)格限定最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍，合理界定成本價(jià)格,，解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)帶來的安全生產(chǎn)投入不足的問題,。對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、施工難度大的隧道工程項(xiàng)目,，應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn),。要從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的各類問題,。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，不得隨意壓縮合理工期,。確需調(diào)整工期的,，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施,，優(yōu)化施工組織,，確保工程安全質(zhì)量。

（六）完善現(xiàn)場安全管理制度,。督促施工現(xiàn)場建立隧道關(guān)鍵工序或工序調(diào)整施工前核查驗(yàn)收制度,，落實(shí)關(guān)鍵工序施工前的參建各方審查責(zé)任。建立健全施工方案落實(shí)監(jiān)督和糾正機(jī)制,，強(qiáng)化施工單位項(xiàng)目管理班子對作業(yè)班組的穿透式管理,，嚴(yán)格施工現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督檢查，防止施工方案和現(xiàn)場施工“兩張皮”,。依法制定風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理、重大生產(chǎn)安全事故隱患報(bào)告以及安全教育培訓(xùn)等制度,，規(guī)范管控行為,。嚴(yán)格控制進(jìn)洞人員數(shù)量和洞內(nèi)高危點(diǎn)位人員數(shù)量，嚴(yán)防人員聚集增大事故風(fēng)險(xiǎn),。

（七）優(yōu)化分包安全管理手段,。鼓勵(lì)施工總承包單位建立分包單位“紅名單”“黑名單”，加強(qiáng)對進(jìn)場施工分包單位和從業(yè)人員的資質(zhì)資格審核,，杜絕無資質(zhì)隊(duì)伍和無上崗能力的人員進(jìn)場施工,。將專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包隊(duì)伍納入總承包單位安全生產(chǎn)管理體系統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工人員實(shí)名制管理,。分包單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)施工專業(yè)技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn),。對于特長隧道、特大斷面隧道以及地質(zhì)條件復(fù)雜隧道工程,，總承包單位必須采取更加嚴(yán)格措施強(qiáng)化分包單位選擇和現(xiàn)場作業(yè)管理,。

          四、提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力

（八）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范,。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì),，確保地質(zhì)、水文等勘察成果真實(shí)準(zhǔn)確,，隧道斷面,、支護(hù)措施和設(shè)計(jì)概算等科學(xué)合理，從勘察設(shè)計(jì)源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),，防止因勘察工作錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)不合理造成生產(chǎn)安全事故,。高風(fēng)險(xiǎn)隧道應(yīng)開展專項(xiàng)安全設(shè)計(jì)和綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，確定合理工期指標(biāo),、設(shè)計(jì)充分輔助措施,、科學(xué)制定施工工期，實(shí)施過程中做好超前地質(zhì)預(yù)報(bào),，突水突泥等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)段應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)有疑必探,、先探后挖、不探不挖,。加強(qiáng)施工現(xiàn)場勘察,、設(shè)計(jì)單位配合，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì),，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前參與檢查和驗(yàn)收,，并做好工程施工過程的后評估，對揭示地質(zhì)條件與勘察設(shè)計(jì)不符的,，動(dòng)態(tài)調(diào)整開挖方案,、支護(hù)參數(shù)、輔助設(shè)施、施工資源等綜合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施,。

（九）嚴(yán)格施工現(xiàn)場重大風(fēng)險(xiǎn)管控,。嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，建立風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)管理清單,。組織制定專項(xiàng)施工方案,，落實(shí)方案審批及專家論證流程，規(guī)范施工工序管理,，按照方案開展交底,、施工和驗(yàn)收工作，落實(shí)錨噴支護(hù)施作的質(zhì)量和及時(shí)性,、控制施工步距和開挖循環(huán)進(jìn)尺,、強(qiáng)化監(jiān)控量測反饋預(yù)警等措施規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)方案變更論證審查程序,，嚴(yán)防通過“設(shè)計(jì)優(yōu)化”“工藝變更”“材料替代”等形式降低標(biāo)準(zhǔn),，增大安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化進(jìn)洞施工人員管控和安全技術(shù)交底,，加強(qiáng)對作業(yè)人員崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)教育,，以及典型事故案例警示教育，對超前處理,、鉆孔,、爆破、找頂,、支護(hù),、襯砌、動(dòng)火,、鋪軌等關(guān)鍵作業(yè)工序,，監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，項(xiàng)目部管理人員必須進(jìn)行旁站監(jiān)督,。對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托獨(dú)立的第三方單位進(jìn)行監(jiān)測。

（十）深化事故隱患排查治理,。按照隱患動(dòng)態(tài)“清零”的原則,，督促加強(qiáng)施工現(xiàn)場“日檢、周檢,、月檢”等常態(tài)化排查治理,，開展季節(jié)性、節(jié)假日,、重大活動(dòng)等專項(xiàng)排查,，及時(shí)制止和糾正違章指揮,、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為,。建立重大隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和掛牌督辦制度,，充分運(yùn)用信息化手段,，實(shí)施問題隱患清單化管理和閉環(huán)管理,。

（十一）提高應(yīng)急處置水平。針對地區(qū)環(huán)境,、隧道類型,、地質(zhì)水文條件和風(fēng)險(xiǎn)類別等特點(diǎn)，指導(dǎo)參建單位制定綜合應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,。加強(qiáng)應(yīng)急演練，制定演練計(jì)劃,，每半年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練,，使所有參建人員熟悉應(yīng)急處置和逃生方式。與臨近救援力量簽訂救助協(xié)議,，按規(guī)定配備應(yīng)急物資,、裝備，定期進(jìn)行檢測維護(hù),，使其處于適用狀態(tài),。與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺?、自然資源,、地震等部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展項(xiàng)目營地,、場站,、臨時(shí)作業(yè)場所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，遇重大事故或自然災(zāi)害前兆,，及時(shí)發(fā)布預(yù)警,，采取停止作業(yè)、撤離人員等方式,，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè),。事故發(fā)生后，有關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮多部門協(xié)同作用,，做好應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作,。

         五、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（十二）加快培養(yǎng)隧道施工安全管理人才,。加快培養(yǎng)隧道工程技術(shù),、施工生產(chǎn),、安全管理人員，培育成熟,、穩(wěn)定,、專業(yè)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)常態(tài)化技能培訓(xùn),，采取績效和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤機(jī)制,，鼓勵(lì)一線管理人員考取相應(yīng)職業(yè)資格，提升安全管理知識(shí)和技能,。大力推進(jìn)校企合作,，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)隧道施工實(shí)際需求，采取訂單式培養(yǎng)方式,，培養(yǎng)隧道施工專業(yè)人才,。

（十三）推進(jìn)核心技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)施工企業(yè)通過培育自有建筑工人,、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式,，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的施工企業(yè),。建立健全建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)和考核評價(jià)體系,，建立企業(yè)間培訓(xùn)教育互認(rèn)平臺(tái)，避免重復(fù)無效培訓(xùn),。營造職業(yè)技能等級與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤的市場環(huán)境,，增強(qiáng)工人接受安全培訓(xùn)教育的積極性。

（十四）加大先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用,。大力實(shí)施“科技興安”,，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”,，加大機(jī)械化,、信息化及先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)采用TBM,、盾構(gòu),、礦山法全工序機(jī)械化配套等施工工藝工法，加快推進(jìn)先進(jìn)施工裝備,、智能設(shè)備的研發(fā),、制造和應(yīng)用，提高機(jī)械化施工程度,。推動(dòng)提升隧道工程項(xiàng)目信息化,、智能化和精細(xì)化管理水平。加快淘汰嚴(yán)重危及安全的施工工藝,、設(shè)備和材料,。

         六,、強(qiáng)化支撐保障

（十五）注重示范引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法,，加強(qiáng)隧道施工企業(yè),、隧道建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)新技術(shù),、新裝備,、新工藝、新管理模式的應(yīng)用,，形成一批可復(fù)制,、可推廣的創(chuàng)新成果。對安全管理規(guī)范,、三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故和涉險(xiǎn)事件的參建企業(yè)，可給予提高安全生產(chǎn)措施費(fèi)撥付比例,、依法適當(dāng)減少執(zhí)法檢查頻次,、支持申請政策性資金和各類評優(yōu)評先等激勵(lì)措施。有關(guān)中央企業(yè)要強(qiáng)化示范引領(lǐng),，帶動(dòng)全行業(yè)安全管理水平提升,。

（十六）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。依法推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn),，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估和事故預(yù)防作用,。培育壯大安全咨詢行業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)單位,、施工企業(yè)聘用第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全管理,，破解部分企業(yè)自身安全管理能力不足的難題。鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門通過政府購買服務(wù)等方式,，彌補(bǔ)監(jiān)管人員力量不足的短板,，強(qiáng)化隧道施工安全監(jiān)管專業(yè)能力。

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2023年2月17日