國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知

來源： 時間：2023-04-17 17:49:52 [ 打印 ] [ 關(guān)閉 ]

 

發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號

 

各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委,、局）、交通運輸廳（局,、委）,、水利廳（局）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）,、商務(wù)廳（局）,、國資委、廣播電視局,、能源局,、招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門,，各省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局,，國家能源局各派出機構(gòu),、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局,、各銀保監(jiān)局,，全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務(wù)平臺：
??為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）要求,，加快推動招標投標交易擔保制度改革,，降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權(quán)益,，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境,，現(xiàn)就完善招標投標交易擔保制度、進一步降低招標投標交易成本有關(guān)要求通知如下：
??一,、嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為,。招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格遵守招標投標交易擔保規(guī)定,，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用,。招標人應(yīng)當同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔保方式，在招標文件中規(guī)范約定招標投標交易擔保形式,、金額或比例,、收退時間等。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人,、中標人繳納現(xiàn)金保證金,。
??二、全面推廣保函（保險）,。鼓勵招標人接受擔保機構(gòu)的保函,、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金,。投標人,、中標人在招標文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔保方式,，招標人,、招標代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕,。鼓勵使用電子保函,，降低電子保函費用。任何單位和個人不得為投標人,、中標人指定出具保函,、保單的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu),。
??三,、規(guī)范保證金收取和退還。招標人,、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照法律規(guī)定,、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金,。任何單位不得非法扣押,、拖欠、侵占,、挪用各類保證金,。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應(yīng)當同時退還保證金本金和銀行同期存款利息,。
??四,、清理歷史沉淀保證金。2023年3月底前,，各地方政府有關(guān)部門,、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取,、誰清理,、誰退還”的原則，督促招標人,、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)全面清理投標保證金,、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金,，做到應(yīng)退盡退,。各地政府有關(guān)部門,、各有關(guān)單位和企業(yè)要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作,，并通過相關(guān)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),、窗口或門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果。
??五,、鼓勵減免政府投資項目投標保證金,。2023年3月底前，各省級招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門應(yīng)當會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門,，制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金,，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制,。
??六,、鼓勵實行差異化繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目,，各地要制定相應(yīng)政策,，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施,。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人,，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。鼓勵國有企事業(yè)單位招標人制定實施分類減免投標保證金的相關(guān)措施,。企事業(yè)單位實行集中招標采購制度的,，可以探索試行與集中招標采購范圍對應(yīng)的集中交易擔保機制，避免投標人重復提供投標保證金,。
??七,、加快完善招標投標交易擔保服務(wù)體系。依托公共資源交易平臺,、招標投標公共服務(wù)平臺,、電子招標投標交易平臺、信用信息共享平臺等,，依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格,、業(yè)績、行為信用信息和擔保信用信息等,，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù),。推動建立銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制,，鼓勵各類銀行,、擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人,、中標人簡化交易擔保辦理流程,、降低服務(wù)手續(xù)費用。依法依規(guī)對銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)加強信用監(jiān)管,，嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為,。
??各地要充分認識完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的重要意義,，切實提高政治站位,，結(jié)合實際制定落實本通知的實施方案或具體措施，并于2023年5月底前將落實本通知的有關(guān)工作安排,、階段性進展和成效,，以及歷史沉淀保證金清理情況報送國家發(fā)展改革委。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強對本行業(yè),、本系統(tǒng)降低招標投標交易成本工作的指導督促,，及時研究解決地方工作過程中反映的問題。

                                 國家發(fā)展改革委

                                 工業(yè)和信息化部

                                  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

                                  交 通 運 輸 部

                                  水??利??部

                                  農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

                                  商??務(wù)??部

                                 國務(wù)院國資委

                                   廣?電?總?局

                                   銀?保?監(jiān)?會

                                    能??源??局

                                    鐵??路??局

                                    民??航??局

                                    2023年1月6日